17/04/2017 PLENO ORDINARIO 17 DE ABRIL DE 2017
SÉPTIMO.- MOCIÓN GRUPO MUNICIPAL LA RINCONADA, SI SE PUEDE, SOBRE ACTUALIZACIÓN DE LOS MEDIOS FÍSICOS Y DIGITALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA.-
Por el Sr. Concejal del grupo municipal de La Rinconada, Sí se Puede, Don Fernando la Chica Mera, procede a la lectura de la moción presentada sobre actualización de los medios físicos y digitales en materia de transparencia.
Por el Sr. Portavoz del Grupo Mixto, Don Ángel Seisdedos Gavira, apoya esta moción del grupo municipal La Rinconada, Sí se Puede. Consideramos la transparencia positiva, y es una buena práctica para las Administraciones Públicas.
Por la Sra. concejal del grupo municipal de Izquierda Unida, Doña Beatriz de los Reyes Lara, consideramos que es justo y necesario que exista una transparencia total y real, de cualquier actividad pública. Los ciudadanos debemos tener derecho para tener acceso a esa información publica, y que ésta sea fácil de entender, para lo cual es necesario que sea clara y sencilla. Con ello los vecinos tendrían la capacidad de conocer y evaluar la gestión de lo público, y comprobar si se está haciendo gestionando correctamente. Estaría bien, si en los acuerdos que se proponen como punto dos, en el que se habla de los resultados de las encuestas, sobre las prestaciones de los servicios, que se indicara con claridad qué tipo de empresas realiza estas encuestas, cómo se evalúa éstas y a qué tipo de evaluación se destina estas encuestas. Sería interesantes que estuviera publicada las actas de la mesa de contratación, pues algo que interesa a todos. No estaría mal, que periódicamente, el Toma Nota, se hiciera una información actualizada sobre estos temas. Sería un uso diferente del que se hace ahora de este medio, que es financiado por el propio Ayuntamiento, a través de sus recursos. Ahora no existe pluralidad, sino que ahora es un medio de propaganda política de un grupo municipal que gestiona el equipo de gobierno. Por lo tanto nuestro voto será favorable.
Por el S Concejal del grupo municipal de La Rinconada, Sí se Puede, Don Fernando La Chica Mera, expone que vivimos tiempo difíciles para la democracia. Lo más instruidos en la materia, como Dalton en 2004 o Pippa Norris en 2010, hablan del término “desafección política”. Este término se una para denunciar que las bases del sistema democrático actual no son tan sólidas como las aspiraciones de las generaciones anteriores. Se ha generalizado ese sentimiento de desconfianza hacia las instituciones y salvo notables excepciones como el movimiento 15 M, que fueron el reflejo de este descontento,la participación política en las últimas décadas estuvieron en horas bajas. A pesar de todo esto y en palabras de Robert Dahl, “sin embargo la mayoría de los ciudadanos continúa creyendo en la deseabilidad de la democracia”.
pero ¿qué criterios debe adoptar un proceso democrático? Pues según este autor, son cinco: Participación efectiva de todos los ciudadanos para que sus puntos de vista sean conocidos por todos los miembros de la comunidad; igualdad de voto en la toma de decisiones; comprensión ilustrada que es a lo que se refiere nuestra moción o lo que es lo mismo que todos y todas tengamos las mismas oportunidades para formarnos y comprender las distintas alternativas políticas y sus posibles consecuencias si se llevan a cabo; el control de la agenda para que los ciudadanos puedan poner sobre la mesa, los temas a discutir y la inclusión de todos los adultos en los derechos anteriores.
Este es el marco teórico que dibuja el politólogo para que las instituciones democráticas puedan considerarse como tales y son los que marcan un estándar sobre los que medir los logros de los sistemas democráticos reales o como él las define, las poliarquias.
Aterrizando el discurso en el terreno práctico, Michael Ignatieff, líder del Partido Liberal de Canadá entre 2008 y 2011, nos advierte que no existe ninguna garantía de que la democracia vaya a prevalecer. Por eso, es tan necesario que los actuales líderes políticos y sus paridos, que son la forma en la que al final se ha cristalizado el ejercicio democrático, hagan suyas estas aspiraciones y utilicen los cinco criterios mencionados para evaluar los logros en materia democrática cuando la disputa por el poder aún no se ve en el horizonte. Creemos que hoy es un buen momento para profundizar en el citado tercer criterio que se refiere a la comprensión ilustrada.
Por eso traemos hoy esta moción, porque se puede mejorar el nivel de transparencia en el ejercicio del poder, haciendo más accesible la información pública, haciendo más didáctica o comprensible los temas tratados por las instituciones. Todo esto al final desemboca en una participación más efectiva, pues nuestros vecinos podrán, si así lo desean, estar mejor formados e informados en la cuestión pública. Por eso pedimos que estos temas sean tratados tanto en lo formatos digitales como en el formato físico que tenemos a nuestra disposición, el “Toma Nota”.
Hay que cuidar toda esa información, ordenarla, darle cuerpo y coherencia para poder hacer una publicidad activa de los asuntos de carácter general. Debe ser una idea central de nuestro gobierno local, que toda aquella información de más valor y que implique a amplios sectores de nuestra sociedad como pueden ser los presupuestos y sus liquidaciones, se publiciten en formatos abiertos y reutilizables por los medios técnicos actuales, que apoyándonos en las tecnologías de la información y la comunicación podamos aprovechar estos recursos tan valiosos para generar ideas alternativas y tomar las mejores decisiones y si es colectivo mucho mejor.
Tenemos un marco jurídico desarrollado como la Ley Oficial de Protección de datos o la Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, así como medios técnicos para hacerlo posible y que pueda convivir el derecho a la intimidad de las personas y su derecho a la información de carácter público.
Unos ejemplo, los ayuntamientos de Pinto, Torrelodones o Barcelona son varios referentes que podríamos seguir para mejorar nuestro portal de la transparencia. Os invito a que hagáis una simple búsqueda del término “Ferrovial”, en las distintas webs o que comparéis los presupuestos de este año y anteriores, que veáis como son sus gráficas y cómo ayudarían a comprender mejor todo lo expuesto.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal socialista, Don Antonio Marín Luque, expone que después de la teorización de la transparencia del que se ha hablado mucho en este país y que ha tenido como resultado las Leyes estatales y autonómicas. Las propuestas de acuerdo de la moción reflejan lo que nos obliga la normativa vigente en materia de transparencia, cual es la puesta en marcha del Portal de la Transparencia.
Las administraciones públicas, tienen que entrar en un ecosistema técnico, porque desde la reforma legislativa de la Ley de Procedimiento administrativa de 1992, y con la nueva Ley que deroga la anterior, se implanta de forma definitiva, las nuevas tecnologías, en el funcionamiento de la Administración Pública.
En la transparencia internacional, referido a España, establece en el índice de la transparencia de los Ayuntamientos, 82 indicadores, de los que 53 están cumplidos. Es un hito importante, con los recursos de que disponemos. De los pendientes, 17 no son obligatorios.
Podemos hablar de los sistemas políticos, y tenemos una democracia representativa, y por tanto no podemos gobernar de forma asamblearia. Se establece medios para que la voz de la ciudadanía esté presente. Llevamos muchos años, poniendo en valor la participación ciudadana, y por ello tenemos nuestro Reglamento.
Muchas de las cuestiones que plantean en su moción, son cuestiones técnicas, pues cuadrar la aplicaciones informáticas con los programas de contabilidad con lo que trabajamos, no es tarea fácil, y no podemos hacer trabajar a los empleados municipales doblemente para colgar en el portal de la transparencia esa documentación. Se trabaja en ello, de la mano de INPRO, que depende de la Diputación, pero no todo se puede llevar a cabo.
En la sección de agenda, si se va a la página web aparece reflejado. Tenemos en actualidad, volcado el Toma Nota en digital, que no deja de ser un medio donde se refleja las opiniones de todas las asociaciones del municipio, entre ellas, la comunidad educativa de la localidad. No existe como insinúa Izquierda Unida, información sesgada en la revista municipal.
La información contable y presupuestaria aparece en el Portal, mediante un vínculo que lo lleva al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, donde aparece que la deuda es cero.
Las actas de la mesa de contratación están incluidas en el portal de contratista, y de la forma que establece la normativa vigente en materia de contratación. Todos los concursos públicos que se celebran en este municipio, como luz y taquígrafo, aparecen reflejado en este perfil
En resumen, estamos cumpliendo la normativa de transparencia, coordinado por la Secretaría municipal. Pero estamos ante un cambio radical del concepto de Administración Pública, que tiene que ser fácil su acceso para los administrados. Llevamos desde el año 2009, con una Ley que regula la Administración Electrónica, que cuesta trabajo llevar a la práctica, pero no por problemas técnicos, sino porque el concepto de esta administración pública que tiene en la cabeza de muchos funcionarios públicos, tiene que cambiar. Tenemos que trabajar en cambiar los procesos internos, y los procedimientos que se utilizan, porque nuestro Portal del ciudadano, que está operativo, pero que también ha tenido problema con las plataformas abiertas, porque “Java”, ha impedido con firma electrónicas de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, provocase problemas en los distintos navegadores. De hecho estamos trabajando en Innovación, para la incorporación de la firma por clave permanente, y que mejorará la accesibilidad a los ciudadanos.
Estamos pues de acuerdo con la transparencia, pero los acuerdos de su moción, no podemos posicionarnos pues deben ser cumplidos, al exigirse por la normativa.
Por la Sra. Concejal del grupo municipal de Izquierda Unida, Doña Beatriz de los Reyes Lara, expone que está claro que la normativa existe y debe ser cumplida, pero tenemos que procurar que sea de fácil acceso y que todo el mundo sepa entender lo que allí se pone. Así algunos vecinos nos dicen que llegar a la información o determinada documentación, es bastante difícil, y enrevesado.
Respecto al “Toma Nota”, está bien que aparezcan las actividades que llevan a cabo, tanto os centros educativos como las diferentes asociaciones. Pero entendemos que en esta revista, deben aparecer otros temas y debe aparecer mayor pluralidad en su contenido. No estamos ante una mera revista de actividades lúdicas, méritos y medallas, sino que tiene que ser un medio, en el que exista todo tipo de información real del municipio, como por ejemplo la postura de cada partido político, que estamos aquí representado.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal La Rinconada, Sí se Puede, Don Fernando la Chica Mera, nos habla el Sr. Marín de teorización en la moción, cuando los acuerdos no son en nada teóricos. Se pide que la información sea más transparente, más accesible y que la publicidad sea más activa. Son pues concepto prácticos que no teóricos, y que con los medios técnicos actuales, y gracias a comunidades que se desarrollan para trabajar en este sentido, esto es posible.
Se le pide, que haga más didáctica la información volcada en el portal, pues no dudamos que este Ayuntamiento no cumpla con la Ley. Otro tema mejorable es su usualidad, ordenando mejor la información volcada, pues tenemos margen de mejora, por ello le invito a que pueda visitar la página web de Pinto o Torrelodones, en el que trabajan con sofware de fuentes abiertas, trabajan sobre una base sobre las que se puede implementar y con la que se consigue que no se tenga que duplicar el trabajo que tiene ya esta Secretaría, como responsable última de esta información. Se trata de poner e impulsar los recursos necesarios y no poner más horas de personal. Se trata de aprovechar las nuevas tecnologías, con formación e información. Se debe poner recursos en la mejora de la publicación de esta información.
Consideramos que no deberían posicionarse en contra de esta moción, publicar con cierta periodicidad la información pública más notable, y esto es viable si se pone los recursos necesarios, y uno se compromete en aprender toda esta revolución tecnológica, en el uso de las tecnologías de la información y de la comunicación. Se puede pues mejorar y aplicar otro tipo de tecnología.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal socialista, Don Antonio Marín Luque, explica que desde el año 2009, llevamos trabajando en la administración electrónica, y estamos con el Portal de la Transparencia, que se está actualizando. A lo mejor no he visto la página web de los Ayuntamientos que me ha mencionado, pero si ha entrado en Cádiz, y toda la información contable, está en PDF. Con lo cual presupuesto que algún problema técnico debe haber con la incorporación de los programas abiertos. No obstante esos datos publicados en el Portal, se puede usar y cambiar abiertamente, pues yo lo hecho con un programa que no me ha costado dinero.
Hace varios años, se acometió una reforma importante de nuestra pagina web, con la implantación de un buscador. He hecho indagaciones sobre el mismo, este fin de semana, y he encontrado la información que usted me dice en su moción. Pensamos que se debe facilitar la información, a las personas.
El tema de la transparencia, es la coherencia y no llevar a la personas a unas realidades que no son lógicas ni consecuentes. No se puede hacer, es poner al mismo tiempo una vela a Dios y al diablo. No podemos tener una dualidad en vuestro posicionamiento. Por un lado dicen que hagamos caso a los informes técnicos de los Interventores, y al mismo tiempo nos ponen sombras de dudas sobre los procesos cuando existen informes técnicos. Por lo tanto los informes técnicos, valen con independencia de cuando ustedes le convenga.
La transparencia es de todos, y todos tenemos la obligación y la responsabilidad de hacer un país más democrático y más libre, porque conozca la realidad. Es muy fácil decir una cosa y luego hacer lo contrario. Para terminar me remito a Ramón Espinar, como ejemplo de mi reflexión, de decir una cosa, y hacer lo contrario.
Seguiremos trabajando desde el Ayuntamiento, y que lo hacemos desde hace muchos años, en coordinación con la Secretaría General, quien lidera este proceso, y no duden ustedes, que para nosotros, todos los medios que disponemos, están a disposición de la ciudadanía, que son realmente quien los necesitan.
Tras el oportuno debate, seguidamente se procede a la votación de la citada moción presentada por el grupo municipal de La Rinconada si se puede, con el siguiente resultado.
Votos a Favor. 21 (15 PSOE, 3 La Rinconada, Sí se Puede, 2 IUCA y 1 Grupo Mixto)
Visto todo lo cual, se aprueba por unanimidad el siguiente acuerdo.
Único. Aprobar la moción del grupo municipal La Rinconada, Sí se Puede, sobre actualización de los medios físicos y digitales en materia de transparencia, que a continuación se detalla:
MOCIÓN SOBRE ACTUALIZACIÓN DE LOS MEDIOS FÍSICOS Y DIGITALES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
La ley 19/2013, de 9 de diciembre es el marco legal por el que se suscribe un incremento de la transparencia en la actividad pública, donde se reconoce y garantiza el acceso a la información de carácter público y se dota de un cuerpo jurídico con el que definir y establecer las obligaciones relativas al buen gobierno y sus consecuencias derivadas de su imcumplimiento.
Con esta Ley se reconoce el derecho a la publicidad activa y se detalla un amplio catálogo de indicadores que deben ser actualizados y puesto a disposición de la ciudadanía. Viene a concretar y fortalecer estos derechos de profundo carácter democrático aunque como recoge Jesús Lizcano Álvarez (Presidente de Transparencia Internacional España) “nuestro país haya sido el último de los países europeos de cierto tamaño en contar con una ley de esta naturaleza”.
Se entiende por publicidad activa la obligación de las administraciones a difundir la información sin esperar a que la ciudadanía lo solicite. Por otro lado, la información publicitada tendrá carácter reutilizable como recoge la citada ley en su artículo 5.4. La información sujeta a las obligaciones de transparencia será publicada en las correspondientes sedes electrónicas o páginas web y de una manera clara, estructurada y entendible para los interesados y, preferiblemente, en formatos reutilizables. Se establecerán los mecanismos adecuados para facilitar la accesibilidad, la interoperabilidad, la calidad y la reutilización de la información publicada así como su identificación y localización.
La Ley 37/2007 de 16 de noviembre en su artículo 3.1 nos indica que:
Se entiende por reutilización el uso de documentos que obran en poder de las Administraciones y organismos del sector público, por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pública. Queda excluido de este concepto el intercambio de documentos entre Administraciones y organismos del sector público en el ejercicio de las funciones públicas que tengan atribuidas.
Y el artículo 5 acerca del régimen administrativo indica que:
Las Administraciones y organismos del sector público [...] facilitarán herramientas informáticas que permitan la búsqueda de los documentos disponibles para su reutilización, con los metadatos pertinentes de conformidad con lo establecido en las normas técnicas de interoperabilidad, accesibles, siempre que sea posible y apropiado, en línea y en formato legible por máquina.
Desde nuestro grupo municipal consideramos que uno de los pilares básicos de la Democracia moderna es el derecho a la información y que esta debe ser accesible, pública y de calidad con el objetivo de fomentar una ciudadanía participativa, crítica y bien informada. De esta forma facilitaremos que nuestros vecinos y vecinas puedan constatar el estado de desarrollo de nuestro municipio y pueda evaluar la gestión de los recursos públicos con argumentos bien fundamentados, así como, facilitar el estudio de los retos del siglo XXI.
Por todo ello y en virtud de lo expuesto, este grupo municipal, estima oportuno y conveniente, proponer al pleno de la corporación municipal, para su discusión y aprobación, la adopción de los siguientes:
ACUERDOS:
1. Actualizar las secciones Agenda y Actualidad del portal de transparencia.
2. Actualizar los indicadores “34 Resultados de encuestas sobre prestación de los servicios”, los relativos a la “Información contable y presupuestaria” y los relativos a la “Transparencia en los ingresos, gastos y deudas municipales” en formato reutilizable.
3. Publicar Las actas de las mesas de contratación como se enuncia en el título del indicador 47.
4. Establecer una periodicidad adecuada para informar en el “Toma Nota” acerca de la actualización de los datos de carácter público.
