23/05/2022 PLENO ORDINARIO 25 DE ABRIL 2022
QUINTO.- APROBACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE LA RINCONADA EN EL CONSORCIO UNIVERSITARIO DEL CENTRO ASOCIADO A LA UNED DE SEVILLA, CUYOS ESTATUTOS FUERON FIRMADOS EL 15 DE FEBRERO DE 2017.
Por el Sr. Secretario General se da dictamen favorable de la comisión informativa de urbanismo sostenible, micropolítica y seguridad por la que se propone aprobar la participación del Ayuntamiento de La Rinconada en el Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, cuyos estatutos fueron firmados el 15 de febrero de 2017, y cuyo objeto es el “sostenimiento económico del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, como unidad de la estructura académica de la UNED, a fin de servir de apoyo a la Enseñanza Superior y a colaborar al desarrollo cultural del entorno, así como otras actividades directamente relacionadas con los objetivos antes expresados que acuerde su Junta Rectora. Igualmente se propuso la aprobación de los Estatutos consolidados del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, que obran en el expediente y en el que se detalla la incorporación de los municipios de La Rinconada, Écija y Lebrija. Conforme al anexo I del proyecto de estatutos consolidados, sobre aportaciones de las entidades consorciadas a la fecha de aprobación de estos estatutos. Corresponde a este Ayuntamiento una aportación anual de 25.000 €, para la financiación ordinaria del Consorcio.
Por el Sr. Concejal no adscrito, Don Luis Silva García, expone que nos reafirmamos a lo ya aprobado del convenio de la UNED en una anterior sesión plenaria. La lectura y el conocimiento lo único que perjudica es a la ignorancia. En este caso es una buena noticia el que fomentemos el conocimiento de estudios universitarios en el municipio.
Por el Sr. Concejal del grupo mixto popular, Don Juan Pedro Molina López, expone que nos encontramos en un paso más, para ejecutar el convenio con la UNED, para la creación del Aula Universitaria, para facilitar el acceso a mayores de 25 y 45 años. También se harán cursos de verano y actividades formativas. Es un proyecto educativo muy bueno para la ciudadanía del municipio. Por ello apoyamos esta propuesta, que favorece el acceso a la universidad de nuestra población, aumentando su formación y conocimientos.
Por la Sra. Concejal del grupo mixto ciudadanos, Doña Elisabeth Niza Millán expone que hace algunos meses se aprobaron los estatutos y el convenio para crear el Consorcio con la UNED, y ahora tras la publicación del expediente, sin alegaciones, junto con los informes favorables de las distintas Consejerías respecto a evitar duplicidades, lo que se propone es la incorporación de La Rinconada, en el Consorcio asociado de la UNED en Sevilla.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal de Izquierda Unida, Don Ignacio Ruiz González, expone que estamos ante otra fase más, para poner en funcionamiento el Consorcio con la UNED, que ya aprobamos hace varios meses. Apoyamos esta propuesta.
Por la Sra. Concejal delegada de Formación y Empleo, Doña Raquel Vega Coca, expone que lo relevante de esta propuesta, es que La Rinconada da un paso más, para una apuesta imparable por la formación, que busca generar nuevas oportunidades, que abran puertas de futuro, y no solo a nuestra población joven si no a aquellas personas que por diferentes razones, en su día, tuvieron que abandonar el tren de los estudios. Se plantea sumar esfuerzos, añadiendo nuestra voluntad a la de la Universidad a Distancia, empoderar el acceso a la Universidad, para abrir esas puertas de oportunidad y que La Rinconada lidere una solida estrategia por la formación a nivel provincial, participando en un Consorcio asociado a la UNED de Sevilla, junto a la Diputación y los Ayuntamientos de Sevilla, Ecija y Lebrija. Nuestro compromiso económico, es la aportación anual de 25.000 €, para que ese acceso a la preparación a pruebas, este bonificado en una parte importante o total, de tal manera que nuestra población no tenga restricciones a la hora de aprovechar esas nuevas oportunidades. Se suma, a las aulas preparatorias que ya tenemos en la Hacienda "Santa Cruz", la oportunidad de trabajar con expertos en el ámbito del desarrollo económico, en especial el sector primario, en las líneas que permitan investigar para su modernización. Se añadiría a nuestra oferta, todo un abanico de posibilidades, en forma de cultura, seminarios, jornadas y actividades que nos permita seguir creciendo en la oferta formativa de La Rinconada.
Tras el oportuno debate, seguidamente se somete a votación la citada propuesta con el siguiente resultado:
Votos a Favor: 20 (16 PSOE, 1 IU, 2 grupo mixto y 1 concejal no adscrito).
Visto que con fecha de 4 de enero de 2022, se ha recibido propuesta de la Teniente de Alcalde Delegada de Economía, Hacienda, Innovación, Formación y Empleo de aprobación de los Estatutos del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la Uned en Sevilla, del municipio de La Rinconada.
La justificación de la citada propuesta se fundamenta en lo siguiente:
Que con fecha 24 de Abril de 2019, se firma convenio entre el consorcio Universitario centro aso-ciado a la UNED, en Sevilla y el Ayuntamiento de La Rinconada, para la creación de un Aula Universitaria, facilitando el acceso a estudios superiores a través del curso de acceso para mayores de 25 y 45 años.
Que por ambas partes existe la voluntad de profundizar en la colaboración, con objeto de incrementar la presencia de la UNED, a través de la organización de cursos de extensión universitaria, cursos de verano, programa de UNED Senior, actividades culturales y cuantas iniciativas de carácter formativo y cultural puedan acordarse.
Que la fórmula que se considera más idónea para estrechar la colaboración entre la UNED y el Ayuntamiento de La Rinconada, es su integración en el Consorcio Universitario que es la figura jurídica que define actualmente la naturaleza de los Centros Asociados de la UNED en España.
Que el consorcio tendrá por objeto el sostenimiento económico del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, como unidad de la estructura académica de la UNED, a fin de servir de apoyo a la Enseñanza Superior y a colaborar al desarrollo cultural del entorno, así como otras actividades directamente relaciona-das con los objetivos antes expresados que acuerde su Junta Rectora”.
Visto que, por acuerdo del Ayuntamiento Pleno, en sesión celebrada el día 17 de Enero de 2022, se aprobó el siguiente acuerdo:
“Primero. Aprobar la participación del Ayuntamiento de La Rinconada en la constitución del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, cuyo objeto es el “sostenimiento económico del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, como unidad de la estructura académica de la UNED,
a fin de servir de apoyo a la Enseñanza Superior y a colaborar al desarrollo cultural del entorno, así como otras actividades directamente relacionadas con los objetivos antes expresados que acuerde su Junta Rectora.
Segundo. Aprobar los Estatutos del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, que obran en el expediente.”
Tercero. Proceder, una vez aprobados los puntos anteriores por el Pleno de este Ayuntamiento, a la exposición a información pública por plazo de un mes prevista en el artículo 74 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía; quedando definitivamente adoptados los acuerdos si no se pre-sentan reclamaciones o sugerencias. Igualmente procederá a publicar el anuncio de información pública en el BOP de Sevilla, en el Portal de la Transparencia municipal y en el tablón de edictos.
Cuarto. Autorizar al Sr. Alcalde, para la realización de cuantas gestiones sean necesarias para la ejecución de este acuerdo, en especial para la formalización del convenio fundacional necesario para la constitución del Consorcio.
Quinto. Dar cuenta de este acuerdo a la Excma. Diputación Provincial de Sevilla, a lo efectos pre-vistos en el artículo 80 de la Ley de Autonomía Local de Andalucía, respecto a la emisión de informe, en el plazo de un mes, a contar desde la notificación de este acuerdo.
Sexto. Dar cuenta de este acuerdo a la UNED, al Ayuntamiento de Lebrija y al Ayuntamiento de Écija para su debido conocimiento y efectos oportunos.”
Visto que sometido a trámite de información pública el citado expediente, relativo a la constitución del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla y sus correspondientes Estatutos, un mes a contar desde el día siguiente al de la publicación en el BOP de Sevilla número 20, de 26 de enero de 2022, no se han presentado alegaciones.
Visto que se ha recabado informe preceptivo a la Dirección General de Tributos, Financiación, Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales y Juego de la Consejería de Hacienda en relación a la emisión de informe de sostenibilidad financiera en aras a ejecutar como competencias distintas de las propia, para la colaboración de este Ayuntamiento con la Administración educativa a través de los centros asociados a la UNED dentro del modelo competencial diseñado por la LRSAL.
Igualmente, se ha recabado informe preceptivo a la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades, respecto a la no duplicidad de competencias.
Ambos informes son preceptivos conforme a lo dispuesto en el artículo 3.2 del Real Decreto Ley 7/2004 de 20 de mayo, por el que se establecen medidas urgentes para la aplicación de la Ley 27/2013 de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de Administración Local.
Por la Consejería de Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades, se emite informe favorable de fecha 7 de marzo de 2022, respecto a la no duplicidad de competencias.
Por la Dirección General de Tributos, Financiación, Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales y Juego de la Consejería de Hacienda se recibe informe favorable de sostenibilidad financiera de fecha 24 de marzo de 2022.
Visto que en sesión telemática celebrada el día 24 de marzo de 2022, en aras a coordinación de los procesos de adhesión al Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED en Sevilla, de los municipios de La Rinconada, Écija y Lebrija, se informa por la asesoría jurídica de la UNED, que el Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED en Sevilla, ya existe, estando conformado actualmente por el municipio de Sevilla y La Diputación Provincial, aportándose los Estatutos del mismo, firmados el 15 de febrero de 2017 así como su inscripción en el Registro de Entidades del Sector Público Estatal en el que se incluye (página 10) al CONSORCIO UNIVERSITARIO DEL CENTRO ASOCIADO A LA UNED EN SEVILLA, con el código INV00001596.
Por lo tanto, al existir el Consorcio, lo procedente es aprobar la incorporación de los tres Ayuntamientos al mismo, para lo cual es necesario a su vez aprobar el texto consolidado de los Estatutos en donde se detalla las condiciones de las nuevas incorporaciones.
Visto que en el expediente se recogen la propuesta de Estatutos del Consorcio Universitario Centro Asociado a la UNED en Sevilla que, en su apartado primero, con el título “Composición del Consorcio” se recoge que el Consorcio está constituido por la Universidad Nacional de Educación a Distancia, el Ayuntamiento de Écija, el Ayuntamiento de Lebrija y el Ayuntamiento de La Rinconada.
Visto que por el Sr. Director de la UNED de Sevilla, se remite por correo electrónico de fecha 25 de marzo, "Borrador de Estatutos de marzo 2022 con incorporación de los ayuntamientos de Écija, Lebrija y La Rinconada al consorcio y en el que se han introducido algunas mejoras de redacción y reubicación de determinados artículos (mejoras técnicas)”.
En la propuesta de Estatutos consolidados del Consorcio Universitario Centro Asociado a la UNED en Sevilla que, en su apartado primero, con el título “Composición del Consorcio” se recoge que el Consorcio está constituido por la Universidad Nacional de Educación a Distancia, el Ayuntamiento de Sevilla, la Diputación Provincial de Sevilla, el Ayuntamiento de Écija, el Ayuntamiento de Lebrija y el Ayuntamiento de La Rinconada.
Podrán incorporarse al Consorcio otras entidades conforme al procedimiento y requisitos previstos en estos Estatutos.
Se incorpora al proyecto de estatutos consolidados, Anexo I, sobre aportaciones de las entidades consorciadas a la fecha de aprobación de estos estatutos. Corresponde a este Ayuntamiento una aportación anual de 25.000 €, para la financiación ordinaria del Consorcio.
Visto que la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (en adelante LOU) establece en su disposición adicional primera que “en atención a sus especiales características y ámbito de sus actuaciones, las Cortes Generales y el Gobierno ejercerán respecto de la UNED las competencias que dicha Ley atribuye, respectivamente, a la Asamblea Legislativa y al Consejo de Gobierno de las Comunidades Autónomas”, tratándose, por tanto, de una universidad pública vinculada al Estado.
Por su parte, la disposición adicional segunda del mismo texto legal específica en su apartado primero que “la UNED impartirá enseñanza universitaria a distancia en todo el territorio nacional”, encomendando en su apartado segundo al Gobierno, en cuanto universidad vinculada al Estado, el establecimiento de “una regulación específica que tendrá en cuenta en todo caso, el régimen de sus centros asociados y de convenios con las Comunidades Autónomas y otras entidades públicas y privadas”.
Visto que de conformidad con el marco jurídico expuesto, la UNED cuenta actualmente con Centros Asociados en el territorio nacional, creados mediante convenio en cuya financiación participan fundamentalmente Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, algunas Comunidades Autónomas y también entidades privadas sin ánimo de lucro. Su configuración jurídica es, en la mayor parte de los casos, la de Consorcio, aunque también hay algunos Centros constituidos como fundaciones u organismos autónomos locales dependientes de las Diputaciones Provinciales.
Visto que La Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local(LRSAL) ha modificado parcialmente la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL), dando nueva redacción al listado de competencias propias de los Municipios (artículo 25) y derogando el art. 28 de la LRBRL, que facultaba a los Municipios para realizar actividades complementarias de las competencias de otras Administraciones públicas en materia de educación y cultura.
Como contrapartida, la LRSAL introduce, una referencia a la “cooperación con la Administración educativa a través de los Centros Asociados de la UNED (artículo 27.3.o)” si bien lo establece no con el carácter de competencia “propia” de los Municipios; sino delegable “por la Administración del Estado y las de las Comunidades Autónomas” (artículo 27.3).
Visto que el artículo 7.4 de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece, que “Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.”
Visto que el Real Decreto 1317/1995, de 21 de julio, sobre régimen de convenios de la Universidad Nacional de Educación a Distancia con los centros asociados a la misma, establece en su artículo primero que “Los centros asociados a la Universidad Nacional de Educación a Distancia se constituirán mediante consorcios, fundaciones u otras entidades con personalidad jurídica propia”.
Visto que el artículo 120 de la LRJSP recoge los criterios para la adscripción de los Consorcios al determinar lo siguiente:
“1. Los estatutos de cada consorcio determinarán la Administración Pública a la que estará adscrito, de conformidad con lo previsto en este artículo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicación y referidos a la situación en el primer día del ejercicio presupuestario, el consorcio quedará adscrito, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administración Pública que:
a) Disponga de la mayoría de votos en los órganos de gobierno.
b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de los órganos ejecutivos.
c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del personal directivo.
d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa especial.
e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno.
f) Financie en más de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la actividad desarrollada por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportación del fondo patrimonial como la financiación concedida cada año.
g) Ostente el mayor porcentaje de participación en el fondo patrimonial.
h) Tenga mayor número de habitantes o extensión territorial dependiendo de si los fines definidos en el estatuto están orientados a la prestación de servicios a las personas, o al desarrollo de actuaciones sobre el territorio.3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas, el consorcio no tendrá ánimo de lucro y estará adscrito a la Administración Pública que resulte de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado anterior.4. Cualquier cambio de adscripción a una Administración Pública, cualquiera que fuere su causa, conllevará la modificación de los estatutos del consorcio, en un plazo no superior a seis meses, contados desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aquel en se produjo el cambio de adscripción”.
El presente Consorcio es una entidad de derecho público dotada de personalidad jurídica propia y diferenciada y de la capacidad de obrar que se requiera para la realización de sus objetivos, constituida por las administraciones y entidades indicadas en el artículo 1 conforme al Real Decreto 1317/1995, de 21 de julio, sobre régimen de convenios de la UNED con los Centros Asociados a la misma.
Conforme se determina en el artículo 4. del borrador de Estatutos consolidados, sobre adscripción. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 120 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en relación con el propio objeto y naturaleza del consorcio establecidos en la LOU, en los Estatutos de la UNED y en artículo 2.a) del Real Decreto 1317/1995 del 21 de julio, el Consorcio quedará adscrito a la UNED.
Por su parte el artículo 5 dedicado al régimen jurídico general del Centro Asociado establece que consecuentemente con la adscripción indicada en el apartado anterior y por cuanto le sea de aplicación conforme a los artículos 2.2c y 84.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, este Consorcio:
a) Forma parte, a través de la UNED, del Sector Público Institucional.
b) Se clasifica como del Sector Público Administrativo a efectos del artículo 3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
c) Se regirá por la normativa universitaria y supletoriamente y en cuanto no se oponga a ella, por la Ley 40/2015, de 1 de octubre, y resto de disposiciones que sobre procedimientos y régimen jurídico se contienen en la legislación estatal; en su caso, por la legislación sobre régimen local; y por los demás preceptos que sean de aplicación.
El Consorcio podrá tener la condición de medio propio y servicio técnico (MP) de la UNED siempre y cuando obtenga de la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) el preceptivo informe favorable para esta declaración, conforme a la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
Visto que por lo que respecta al procedimiento y competencia en materia de aprobación de los Estatutos consolidados y participación de este Ayuntamiento en el Consorcio Universitario Centro Asocia-do a la UNED en Sevilla, la Ley de Autonomía Local de Andalucía, establece en su artículo 78 de la LOUA, que el consorcio es una entidad pública de carácter voluntario y asociativo, dotada de personalidad jurídica propia y plena capacidad para crear y gestionar servicios y actividades de interés común, y sometida al Derecho Administrativo.
En su apartado segundo, se establece. Las entidades locales podrán constituir consorcios con entidades locales de distinto nivel territorial, así como con otras administraciones públicas para finalidades de interés común o con entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro, que tengan finalidades de interés público concurrentes.
En su apartado cuarto, dispone que las potestades de los consorcios serán las estrictamente necesarias para el cumplimiento de sus fines, debiéndose contener de forma expresa en sus estatutos.
En el artículo 79 de la LAULA, se determina que los estatutos establecerán el régimen de funcionamiento de los consorcios.
Visto que la aprobación de los estatutos consolidados y la adhesión de este Ayuntamiento en el Consorcio Universitario Centro Asociado a la UNED en Sevilla, se realizará de conformidad con su legislación específica, que en el caso de las entidades locales corresponderá a sus respectivos órganos plenarios por mayoría absoluta de su número legal de miembros.
No obstante, conforme al artículo 80.3 de la LAULA, este consorcio no tendrá carácter de entidad local, dada cuenta que no persigue fines en materia de interés local, en cuanto al ejercicio de competencias propias.
En cuanto al contenido de los estatutos resulta de aplicación el artículo 124 de la LRJSP
Conforme al artículo décimo tercero de los vigentes Estatutos del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, corresponde a la Junta Rectora, la aprobación de la incorporación de los tres Ayuntamientos en el Consorcio, así como la aprobación de los Estatutos consolidados.
Visto todo lo cual, se acuerda por unanimidad de los miembros que compone el Ayuntamiento Pleno, el siguiente acuerdo:
Primero. Aprobar la participación del Ayuntamiento de La Rinconada en el Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, cuyos estatutos fueron firmados el 15 de febrero de 2017, y cuyo objeto es el “sostenimiento económico del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, como unidad de la estructura académica de la UNED, a fin de servir de apoyo a la Enseñanza Superior y a colaborar al desarrollo cultural del entorno, así como otras actividades directamente relacionadas con los objetivos antes expresados que acuerde su Junta Rectora.
Segundo. Aprobar los Estatutos consolidados del Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, que obran en el expediente y en el que se detalla la incorporación de los municipios de La Rinconada, Écija y Lebrija.
Conforme al anexo I del proyecto de estatutos consolidados, sobre aportaciones de las entidades consorciadas a la fecha de aprobación de estos estatutos. corresponde a este Ayuntamiento una aportación anual de 25.000 €, para la financiación ordinaria del Consorcio.
Tercero. Autorizar al Sr. Alcalde, para la realización de cuantas gestiones sean necesarias para la ejecución de este acuerdo, en especial para la formalización del convenio de adhesión necesario para la incorporación de este Ayuntamiento en el citado Consorcio.
Cuarto. Dar cuenta de este acuerdo al Consorcio Universitario del Centro Asociado a la UNED de Sevilla, al Ayuntamiento de Lebrija y al Ayuntamiento de Écija para su debido conocimiento y efectos oportunos.
