16/09/2016 PLENO ORDINARIO 16 DE SEPTIEMBRE DE 2016
PUNTO SÉPTIMO.- APROBACIÓN DE LAS BASES Y LA CONVOCATORIA DE AYUDAS AL TRANSPORTES Y ADQUISICIÓN DE MATERIAL DE ESTUDIO PARA LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS-AS PARA EL CURSO ACADÉMICO 2016/2017.
Por el Sr. Alcalde, expone que de conformidad con lo acordado, por Junta de Portavoces, los puntos séptimo y octavo, serán debatidos conjuntamente.
Por el Sr. Secretario General, se da cuenta del dictamen favorable de la Comisión Informativa de Bienestar Social, Salud, Educación, Igualdad y Mayores, por la que se propone la aprobación de bases y la convocatoria de ayudas al transportes y adquisición de material de estudios para los estudiantes universitarios-as para el curso académico 2016/2017.
Por la Sra. Concejal del grupo municipal de Izquierda Unida, doña Beatriz de los Reyes Lara, expone que apoyamos en el seno de la comisión informativa ambas propuestas de aprobación de las bases de la convocatoria, pero es cierto, que después de analizar las explicaciones dadas en el seno de la comisión, y después de leer de nuevo los informes jurídicos de la Secretaría y el informe de Intervención todavía tenemos dudas sobre si el procedimiento de otorgamiento de este tipo de subvenciones se ajustara a la normativa vigente, y si hubiera sido posible llevar este tipo de ayudas de otra manera. No tenemos la capacidad para determinar si un informe es excluyente del otro, pero es cierto que el Sr. Interventor General, nos informa que el gasto que se pretende tramitar no esta dentro de las competencias de las Administraciones Locales, y que la atribución de esta competencia impropia no es viable, y por ello pedimos si no se ha podido poner en practica ese procedimiento al que hacia referencia en su informe el Sr Interventor. Es verdad que estamos obligado a cumplir la ley, y por ello a lo mejor sería necesario haber tramitado una modificación presupuestaria, para que esa propuesta fuera vinculado al área de Asuntos Sociales. Las ayudas en si, van destinadas a educación, pero podían haber sido gestionadas como ayudas sociales y no como becas.
Coincidimos con el fin de las convocatorias, cual es la ayuda a las familias con menos recursos económicos, con la idea de facilitar el acceso en igualdad de oportunidades a la educación. Todos tenemos derecho a esa igualdad y acceso a la educación.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal de La Rinconada si se puede, don Luis Silva García, expone que vamos a apoyar la concesión de estas becas, pues la intención de apoyar a los estudiantes es absolutamente clara. Nos preocupa minimamente el asunto del procedimiento, pues el Sr. Interventor nos hace unas recomendaciones, que entendemos que no presentan problemas para aprobar estas dos convocatorias. Esta alusión que hace, refiere a la interpretación de la Ley Montoro, que no compartimos, aunque la cumplamos. Entendemos a la vista de lo visto en la comisión informativa, que estas dos convocatorias, cumplen con la normativa vigente y es positiva para el conjunto de los ciudadanos. Vamos a votar que sí.
Por el Sr. Concejal delegado de Bienestar Social y Educación, don Antonio Marín Luque, expone que desgraciadamente estamos ante una Ley, que está coartando la libertad de acción política de los Ayuntamientos, y parece que Izquierda Unida, no defienda la defensa de las ayudas sociales, e implicare en la mejor vida de nuestros vecinos. Podemos manifestar nuestra opinión sobre el informe del Sr. Interventor, pero haciendo memoria histórica, las ayudas a universitarios pertenecientes a familias con escasos recursos, llevan años aprobándose en este Ayuntamiento.
Siempre hemos apostado, por las ayudas sociales, y tenemos un informe de Secretaría, que interpreta la normativa, dando el sesgo social, que es el que estamos buscando. Explicamos en el seno de la comisión informativa, que el mismo procedimiento de concesión, que es por concurrencia competitiva, nos da una imagen de lo que es esta convocatoria de ayudas, de dar ayudas públicas a los que menos tengan. En función de las circunstancias socioeconómica de cada familia, serán ordenados de menor ingresos a mayor, hasta el límite establecido en la convocatoria. No tengo problemas en modificar las bases, en base a lo manifestado por Izquierda Unida, pese a los años que llevamos aprobando estas convocatorias de ayudas o becas. Son ayudas sociales. En el caso de las becas para los estudiantes de bachilleratos y ciclos formativos que son novedosas, no tenemos problemas en cambiar la denominación de becas a ayudas sociales, porque nuestro objetivo es ayudar a los vecinos con menor recursos económicos.
En el informe del Sr. Interventor hace referencia a las competencias de los Ayuntamientos, pero se olvida que tenemos la obligación de prestar colaboración en los servicios educativos, como es el caso de las funciones que desarrollan el Gabinete Psicopedagógico municipal, o quitamos las escuelas deportivas municipales, o en la cooperación y vigilancia del cumplimiento de la escolarización obligatoria, o los servicios sociales dejan de utilizar a sus profesionales, para poder hacer un seguimiento a los escolares, o dejamos de participar en los órganos de gestión como son son consejos escolares. También se puede plantear eliminar los programas que se gestionan desde Juventud, Salud, Igualdad, etc. Las competencias son más amplias de las que aparecen en el informe del Sr. Interventor. Se olvida del cumplimiento del artículo primero de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, que dicen que los municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauce de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.
Tal como nos dice el Sr. Silva en su intervención, los Ayuntamientos, progresistas como el nuestro, no intentamos hacer un pulso a una ley que se debe cumplir, sino que luchamos por aplicar nuestra posición política. Somos gobiernos locales, no solo administraciones. Vamos a seguir adoptando decisiones que incumbe a nuestros vecinos. En el siglo XIX, un filosofo, como Stuart Mill, hablaba de las Administraciones, que eran los municipios, como escuela de ciudadanía, espacio de proximidad entre los gobernantes y gobernados, como una forma de diseminar el poder político sobre el territorio. Tenemos alguna duda entre los que aquí estamos en pleno, que estamos haciendo lo mejor para nuestros munícipes. No vamos a renunciar a esa política. No tenemos problemas en hacer los cambios que tengamos que hacer para seguir dando esas becas.
Desde el año 2003, la normativa de subvenciones establece la obligatoriedad de publicar las convocatorias de becas, y cuando aparezca publicada en el boletín, se abrirá el plazo de presentación de solicitudes, que serán baremadas por los técnicos, conforme a los criterios establecidos en las bases.
Los estudiantes de bachillerato y ciclos formativos, que cursan estudios post obligatorios, y que como consecuencia de la crisis económica, tiene gran importancia para poder tener más posibilidades de empleabilidad en el mercado de trabajo, necesitan de ayudas públicas, en especial los pertenecientes a clases más desfavorecidas. El importe de la ayuda o beca será de cien euros, que se traducirá en cheques libros, con lo cual el valor añadido se queda en la localidad, al canjearse en comercios de la localidad. Los pequeños comerciantes están sufriendo también la crisis económica, y esto les genera ingresos a sus negocios. Con lo cual está más que justificada la política social que hace el Ayuntamiento.
Por la Sra. Concejal del grupo municipal de Izquierda Unida, doña Beatriz de los Reyes Lara, expone que como organización de izquierdas estamos de acuerdo con la concesión de las ayudas o becas, a todas aquellas personas que más lo necesiten y también estamos de acuerdo con que esos recursos económicos repercutan en la mayor parte posible en el comercio local de la localidad. El Sr. Marín ha expuesto que de seguir con la interpretación estricta de las competencias locales, tendríamos que mirar con lupa los programas de juventud, o salud, le indica que no existe un informe de Intervención que ponga en dudas esas políticas, y entonces nosotros nos planteamos si no se ha podido llevar a cabo ese procedimiento para evitar cualquier duda de legalidad. No estamos en contra de dar ayudas en esta materia, e incluso de incrementar el gasto. Todos los grupos municipales apoyamos el fin de este programa. Son dos informes técnicos contradictorios, y no tenemos la capacidad para discernir que informe es el correcto, para cumplir con la legalidad. No sabemos si esas advertencias expuestas en el informe del Sr. Interventor, van a ser tenidas en cuenta en el próximo curso presupuestario, y por ello preguntamos si sería posible modificar este programa, para ajustarse si ello fuera posible a las recomendaciones técnicas, y se tratara como único punto del orden del día, en la comisión de educación, y aplicarlo este año. El fin lo compartimos, cual es el acceso a la educación, de todos con independencia de sus recursos económicos, y por supuesto vamos apoyar ambas convocatorias.
Por el Sr. Concejal del grupo municipal La Rinconada, si se puede expone que entiendo que todos los grupos municipales, estamos de acuerdo con ambas convocatoria, y compartimos la intención y oportunidad de la misma, y todos queremos que se cumpla el procedimiento legal. Tenemos en general dudas de las intenciones del Sr. Concejal, y de su autobombo, pero no en este caso. Todos estamos a favor de la concesión de estas becas y por tanto apoyamos ambas propuestas.
Por el Sr. Concejal delegado de Bienestar Social y Educación, don Antonio Marín Luque, expone que no estamos hablando de autobombo sino de realidades. Nosotros hemos tomado la decisión de dar ayudas sociales, y llevamos años haciéndolas, y nunca hemos tenido informes de esta características. Y desde el año 2013, esta en vigor la Ley de racionalización de la Administración Local, y hemos propuesto las mismas bases que en otros ejercicios. Aprobamos una convocatoria, en la que se puede presentar todos los vecinos, y damos las ayudas en función de una baremación técnicas conforme a los criterios de las bases de la convocatoria. No tenemos problemas en cambiar las bases, pero no tenemos un informe en contra del Sr. Secretario. En el informe de las becas de los estudios se bachillerato se comenta que se debe tener en cuenta el ahorro, para aumentar el superávit, y al respecto nosotros tenemos una política de minoración de otros gastos corrientes. No tenemos deuda por motivo de tomar decisiones coherentes con el gasto. Usamos los fondos para dar ayudas sociales a nuestros vecinos, en este caso, para sufragar gastos generados por los estudios de los miembros de las familias. Ponemos disposición de nuestros vecinos de cuarenta mil euros, para las ayudas universitarias y diez mil, para los estudiantes de bachillerato y ciclo formativo. En total son cincuenta mil euros, y están convenientemente presupuestados.
Por otro lado, la Sra. Delegada Hacienda, está elaborando un plan estratégico de subvenciones, tal como contempla la normativa vigente y que se incorporará al presupuesto de 2016, normalizando la situación.
Tenemos un informe jurídico del Sr. Secretario que da la idoneidad competencial de estas ayudas, y sobre todo, los vecinos ante todo.
Por el Sr Alcalde, explica que los vecinos deben conocer de lo que estamos hablando, y cual es la incongruencia planteada. El Ayuntamiento quiere volver a poner en circulación dos convocatorias de becas, una para alumnos-as universitarios-as y otra para estudiantes de bachillerato y ciclos formativos. En el año 2013, el gobierno del partido popular, aprobó la ley que determina que las competencias educativas no son competencias propias municipales, sino impropias. Y nosotros interpretamos que pese a que las becas van a ser utilizadas para cuestiones educativas, porque se va a sufragar gastos de transporte escolar o libros o material escolar, necesarios para cursar esos estudios, a mayores como nos indica el Sr. Secretario en su informe, entendemos que son también ayudas sociales a familias que sin la existencia de esas becas, no sabríamos como iban a soportar esos gastos de sus hijos al estudiar. Sabemos que existen jóvenes en el municipio, que si no fuera por los 400 €, de becas universitaria, hubiera dejado de estudiar.
Consideramos que con independencia del informe del Sr. Interventor, que cumple con su obligación legal, de informar, entendíamos que teníamos que buscar una fórmula legal para poner en practicas estas ayudas, porque nunca podemos renunciar esta Corporación en su integridad, a sus principios ideológicos., por el mero hecho de que desde el año 2013, se haya modificado la Ley que ha pretendido descuartizar las competencias del Ayuntamiento. Nos da el Sr. Secretario amparo legal para actuar en esta materia de las ayudas sociales en materia educativa. Nunca traeré una propuesta con un informe negativo del Interventor y del Sr. Secretario. Nuestra prioridad es ayudar a las personas con menos recursos, a su desarrollo intelectual y siempre buscaremos una formula legal que lo posibilite. Esta política va a posibilitar que haya 488 becas de estudios para familias con escasos recursos económicos, de los que 288 para el primer ciclo de infantil, ya entregadas, 100 para universitarios-as y 100 para estudiantes de bachillerato y ciclo formativo. Esto es una política social ambiciosa y agresiva. No vamos a renunciar ayudar a esas familias, pese a las interpretaciones de la Ley Montoro. Esperamos que pronto exista un gobierno en este país, que de marcha atrás a esa clases de leyes. Esto no es cuestión de crisis sino de ideología. Esta ley de racionalización ha adelgazado el poder de los Ayuntamientos para actuar en beneficio de los ciudadanos. Nosotros somos Estado al igual que otras Administraciones en este país. Nuestro ámbito de actuación está más limitado que una comunidad autónoma o el Estado, pero tenemos también poder para actuar.
Tras el oportuno debate, se procede a la votación con el siguiente resultado:
Votos a Favor: 20 (15 PSOE, 3 La Rinconada, Sí se Puede, 2 IUCA)
Visto que el Municipio para la gestión de sus intereses y el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar cuantos servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunicad vecinal en los términos previstos en el artículo 25 de la Ley de Bases de Régimen local. En la disposición transitoria segunda de la Ley 27/2013, de 27 de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, mantiene la competencia local, en materia de prestación de servicios sociales y de promoción y reinserción social, hasta el 31 de diciembre de 2015.
Visto que conforme a la disposición adicional única del Decreto Ley 5/2014, por el que se establecen medidas urgentes para la aplicación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de Administración Local, por el que se regula las competencias municipales en materia de educación salud y servicios sociales, en el que se determinan serán ejercidas por los municipios esas competencias en los términos establecidos en las leyes correspondientes, en tanto no hayan sido asumidas por parte de la Comunidad Autónoma.
Visto que la bases reguladoras de estas subvenciones basan su competencia, en la citada materia, por cuanto las actuaciones reguladas en las bases, se concretan mediante la concesión de ayudas para sufragar gastos de transportes y adquisición de material de estudio, de los estudiantes universitarios que afincados en La Rinconada, cursen estudios universitarios, durante el curso académico 2016-2017 y en la que el número máximo de becados serán de cien, alcanzando la cuantía de cada beca, de 400 €. El gasto total del programa asciende a 40.000,00 €. La solicitudes presentadas se resolverán en régimen de concurrencia competitiva, atendiendo a los recursos económicos de la unidad familiar. Conforme a la propuesta se pretende minimizar el impacto económico que supone para los estudiantes que pretende cursar estudios universitarios durante el curso escolar 2016-2017, residente en la localidad, al tener que hacer frente la unidad familiar a la adquisición de manuales de elevado precio y a sufragar los gastos de transportes.
Igualmente en el artículo noveno, apartado décimo tercero, de la Ley de Autonomía Local de Andalucía, establece como competencia local, la gestión de los servicios sociales comunitarios.
Visto que los Municipios, en virtud del artículo cuarto de la Ley de Bases de Régimen Local, tiene encomendada la potestad reglamentaria.
Visto que conforme al artículo 17.2 de la Ley 38/2993, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, atribuye la competencia para la aprobación de las Bases Reguladoras de las subvenciones al Pleno. Aprobación que puede llevarse a efecto, bien en las Bases de Ejecución del Presupuesto, bien a través de una Ordenanza General de Subvenciones, o bien, por último, mediante una Ordenanza específica para las distintas modalidades de subvenciones.
En las normas reguladoras de las bases de concesión de las subvenciones, se determina los extremos que debe contener las bases reguladoras, tales como definición del objeto de la subvención, los requisitos que deberán reunir los beneficiarios para la obtención de la subvención, forma y plazo en que deben presentarse las solicitudes, el procedimiento de concesión de la subvención, los criterios objetivos de otorgamiento de la subvención y en su caso ponderación de los mismos, cuantía individualizada de la subvención o criterios para su determinación, órgano competente para la ordenación, instrucción y resolución del procedimiento de concesión de la subvención y plazo para su notificación, plazo y forma de justificación del beneficiario, etc.
El plazo de presentación de solicitudes será de 30 días naturales a partir de la publicación del extracto de las bases de la convocatoria en el Boletín Oficial de la Provincia de Sevilla, realizado a través de la base de datos nacional de subvenciones (BDNS). De conformidad con lo previsto en los artículos 17.3.b y 20.8.a de la Ley 38/2013, se publicará el extracto de la convocatoria cuyo texto completo puede consultarse en la base de datos nacional de subvenciones.
Visto que este Programa es financiado parcialmente en virtud del Convenio de Colaboración firmado el día 30 de junio de 2016 con la Fundación Cajasol.
Visto todo lo cual, y en uso de las competencias conferidas al Ayuntamiento Pleno, por el artículo 22.2 de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, se acuerda por unanimidad el siguiente acuerdo:
Primero. Aprobar las bases reguladoras y convocatoria para el otorgamiento de ayudas al transporte y adquisición de material de estudios de los estudiantes universitarios para el curso académico 2016-2017.
Segundo. Publíquese las presentes bases en el Boletín Oficial de la Provincia, en el tablón de edictos municipal y en la página web municipal y en el Portal de la Transparencia.
Tercero. Procédase a publicar extracto de la convocatoria en el Boletín Oficial de la Provincia, una que se realizará a través de la base de datos nacional de subvenciones (BDNS), una vez dada de alta en la citada plataforma las bases con su correspondiente convocatoria.
Cuarto. Dar cuenta de este acuerdo al Sr. Interventor y al Sr. Tesorero, para su debido conocimiento y efectos oportunos.
